中新网客户端北京12月18日电(记者 王思硕) 年末，中国足球的改革浪潮一波接着一波。18日，中国足协在其网站发布《进一步推进足球改革发展的若干措施》，可谓干货满满。
联想到四天之前刚刚召开的职业联赛专项治理工作会议，看得出来，足协上下对于推动新政落地，着实下了大功夫。此番8项、35条具体措施颁布，又有哪些亮点值得关注？小新梳理出五大关键词，带你读懂最新版中国足球改革措施。
资料图：中超比赛现场。图片来源：ICphoto
扩军
“中超联赛2023年将扩大到18支参赛队，中甲联赛扩大到20支参赛队，中乙联赛扩大到30支参赛队左右。实行中超俱乐部‘男足带女足’模式，把建立职业女足队伍作为中超俱乐部的准入条件之一，带动女足运动发展。”
代表国内足球联赛最高水平的中超舞台，即将发生重大改变。在全新的限薪令政策管控下，中国足球与“金元足球”时代挥手作别已是板上钉钉的事实。在此前提下，酝酿已久的扩军计划，终于还是来了。
按照中国足协此前方案，职业联赛扩军将呈现出金字塔的阵型。2019赛季，中乙扩军至32队，2020、2021赛季，中甲球队分别达到18、20支，夯实根基后，2022赛季，征战中超的队伍将增至18支。足协愿景尽头，中超、中甲将分别拥有20个席位，中乙联赛则在32队基础上再翻一番，最终达到64队。
资料图：2019年3月30日，2019年中甲联赛第3轮，四川FC队0：2负广东华南虎。 图片来源：Osports全体育图片社
小俱乐部遭遇生存困境，成为既定计划实施的拦路虎。比如今年年初，因为没能按时提交工资奖金确认表，9支职业球队被中国足协一纸公文宣告“死亡”。
面对愈发严峻的形势，足协暂时中止扩军方案，除了已经完成的中甲扩军到18队外，其余级别联赛的扩军步伐，戛然而止。与此同时，继2019年末公布限薪政策后，中国足协进一步下调了职业球员薪资上限，为的就是将减轻大多数俱乐部的经营压力。
待到一系列准备工作完成后，此番扩军再度被提及。距离2023赛季还有两年多时间，扩军幅度方面，足协也降低了预期，让该计划最终落地的希望大大增加。
资料图：2019年11月14日，世预赛亚洲区40强赛中，国足客场1:2不敌叙利亚，比赛中对手先入一球，此后武磊凌空推射扳平比分，张琳芃不慎乌龙导致国足再度落后。图为张琳芃在比赛中。图片来源：视觉中国
目标
“积极探索形成中国特色的国家队技术特点和战术风格。明确各级国家队近期、中期和远期国际重大赛事任务和目标。男子国家队力争达到亚洲一流水平，全力备战好2022年世界杯预选赛和2023亚洲杯，力求新突破。女子国家队力争达到亚洲领先水平，以参加东京奥运会为目标，力争好成绩。”
今年以来，中国足协出台过不少文件，但从未明确更新眼下的阶段性目标。而无论对于联赛还是国家队发展，目标的制定，无疑是必不可少的驱动力之一。足协最新出台的措施覆盖了该层面的内容，也把球迷引入遐想之中。
中国男足，力争达到亚洲一流水平，在世预赛和亚洲杯上“力求新突破”；中国女足，达亚洲领先水平，剑指东京奥运。从目标达成的难度上，女足显然比男足更值得期待……
资料图：2月13日，东京奥运会女足亚洲区预选赛B组最后一战在澳大利亚悉尼举行，中国女足以1：1战平澳大利亚队，名列奥预赛小组第二。图为中国队姚凌薇(红16号)在比赛中带球。中新社记者 陶社兰 摄
上半年的奥预赛小组赛阶段，中国女足末战东道主澳大利亚被对手绝平，最后时刻错失直通东京的资格。接下来，“铿锵玫瑰”将与老对手韩国女足进行两回合对决，胜出一方将前往东京征战奥运。对比两支队伍的实力，中国队至少不占绝对劣势，奥运之旅最终成行，绝非痴人说梦。
男足方面，在以8号种子、一档球队身份完成了世预赛亚洲区40强赛抽签后不久，中国队就把亚洲前8的名片丢掉了，取而代之的，是踢着“战火足球”的伊拉克。战平菲律宾、不敌叙利亚，归化时代到来仍然“带不动”国足冲击世界杯的脚步。
目前，中国队无法确保一张12强赛的门票。里皮二度辞职后，李铁执掌教鞭，但今年受困疫情，“李家军”还从未经受国际大赛的考验，这也给未来增添了更多不确定因素。期待越大，失望的风险也越大，此般逻辑在中国足球的发展轨迹里曾经被反复验证。所以，从球迷角度出发，与其寄希望于国足冲击亚洲一流，倒不如先抢到12强赛席位来得实际。
资料图：北京时间7月9日，西甲第35轮巴塞罗那主场迎战西班牙人。上半时双方均无建树，下半时法蒂、洛萨诺染红，双方10打10，苏亚雷斯先拔头筹，85分钟武磊替补出场。最终，巴萨1:0送西班牙人提前3轮降级。图为武磊替补出场。
人才
“制定和实施优秀足球运动员‘走出去’计划。为国内优秀球员进入国外高水平职业联赛创造条件并建立激励和保障机制。”
目前，中国足球的留洋代表仍然有且只有武磊一人，而即便是这位2018赛季中超金靴得主，也不得不随西班牙人从西甲联赛降级。而今年的武磊有些不走运，不仅一度感染新冠肺炎，还在新赛季开始后被伤病找上门。如今的他，在西班牙人队仍然要为主力位置拼尽全力，来自中国的“留洋标兵”，近况并不乐观。
武磊，应该是目前中国为数不多具备高水平联赛留洋能力的球员之一了，而放眼同处东亚的老对手日本、韩国，留洋早已司空见惯，混迹欧洲五大联赛豪门俱乐部的日韩球员更是层出不穷。与他们相比，武磊名不见经传，但中国足球，还处于等待下一个武磊的低谷里。
但其实，国内依然存在一些与五大联赛球队传出流言的球员，但出于不同原因，他们最终没能成行。常年稳居国内主力位置、手握高薪合同、身处舒适圈……许多客观因素，阻挡着国内球员远赴他乡淬炼的脚步。而中国足协未来要做的，或许就是通过政策，在为球员尽可能解除后顾之忧的同时，推他们一把。
资料图：北京时间2019年9月10日晚，2022年世界杯亚洲区预选赛40强赛，国足以5:0的比分客场击败马尔代夫取得开门红。图为归化球员艾克森和李可赛后在中国队球迷区答谢到场球迷。图片来源：视觉中国
“加强对入籍球员的中国文化教育，培养国家认同感。”
归化政策落地之后，入籍球员成为中国足球的另一面，特别是在国家队中。而在比赛的动力来源上，这群特殊群体显然与国内球员有所不同，这也对中国足协的协调管理提出了新要求。于是，在新推出的措施中，包含了对入籍球员文化教育的内容。
至于如何动员入籍球员能发自本心的为中国足球发光发热，出功出力，足协方面还需要从细节处着手，制定更深入的执行计划。但无论如何，既然走到了归化这条路上，就尽量对入籍球员重点关照，尽力挖掘他们的潜力，不要让政策支持最终竹篮打水一场空。
资料图：当地时间2019年4月25日，中国足协比利时青训中心在比利时标准列日足球俱乐部正式揭牌。这是继捷克布拉格、西班牙马德里之后，中国足协在欧洲设立的第三个青训中心。中新社记者 德永健 摄
青训
“不断巩固和完善职业俱乐部精英青少年后备人才梯队建设体系，每支俱乐部至少拥有3-5级精英梯队，2023年发展到中超俱乐部拥有9级精英梯队，中甲俱乐部拥有7级精英梯队。”
未来永远是属于年轻人的，而青训，也是中国足球老生常谈的话题。上月末，中国足协颁布青少年训练大纲，内容主要围绕发展目标、比赛和训练的理念、实践教学以及女足青训、推行计划这几个方面，每个大框下都有着非常详细的内容。
从现在开始，直至2023年，中超、中甲球队也将进一步完善各自的梯队建设，以满足中国足协提出的新标准。足协在新措施中对俱乐部精英梯队的数量进行了严格规定，现在3-5级，2023年开始，中超俱乐部要有9级精英梯队，中甲也必须建立7级梯队。
此外，足协还会建立职业俱乐部青训评估考核体系，从选材、训练、比赛、科研、硬件设施和成才率等方面对俱乐部青训工作进行评级，并与俱乐部准入挂钩。可以预见，如果青训方面拖了后腿，俱乐部将面临足协严苛的惩戒，而代价，或许就是新赛季的联赛征战资格。
资料图：2019年9月22日，巨幅国旗亮相广州天河体育中心，近五万名现场观众齐唱国歌。中新社记者 陈骥旻 摄
治理
“改革调整职业联赛管理机构。完成具有独立社团法人资格的职业联赛管理机构成立登记和组织机构设立工作。中国足协与新设立的职业联赛管理机构通过各自章程和双方约定明确职责，双方互派代表参与有关问题讨论和决策。职业联赛管理机构主要负责人由中国足协推荐。”
原计划今年成立的中超职业联盟，重新明确了时间线。明年待到机构成立，将负责三级职业联赛的管理权、经营权和收益分配权，在俱乐部准入、竞赛组织、裁判管理、纪律处罚、争议解决、市场开发和收入分配等方面拥有管理自主权。
中国足协则继续独家拥有中超、中甲和中乙三级职业联赛的产权和监督权，负责制定三级职业联赛的升降级制度、青训制度、职业俱乐部财务管理规定、球员薪资政策、球员注册转会制度和外籍球员政策。
资料图：2018年12月1日，北京国安俱乐部众将搭乘火车抵达北京南站，数千球迷到场迎接。中新网记者 李霈韵 摄
此外，足协对俱乐部“非企业化”名称变更提出时限要求——2021赛季前必须全部完成，“未完成变更的，取消俱乐部注册资格。”
对于“经济发达和足球基础好的城市和地区”，中国足协还勾勒出一幅未来蓝图。支持其建立涵盖青训、足球产业、职业俱乐部、地区联赛、场地设施等诸多元素丰富、体系完善的足球生态系统，发挥先行示范作用，探索中国特色足球发展路径。
来源：中新网
记者程善报道 中国男足国家队2022年2月1日输给越南之后，社会各界对中国足球的批判之声就没有停止过，中国足球界在几个球员的弱弱反击后陷入更深的沉默，是因为，随着联赛欠薪的日益严重，各俱乐部运营危机的不断加深，联赛的体系面临事实性崩塌，整个中国足球职业联赛弥漫着绝望的气息。
极端批评者甚至断言，中国足球没戏，那是因为他们认定中国足球找不到正确的发展之路。但事实上，早在2015年，中国足球发展的纲领性文件《中国足球改革发展总体方案》（下称《总体方案》）就已经发布，从2015年3月16日至今，这份文件已经发布了七年，遗憾的是，七年来，中国足球各界包括中国足协，对《总体方案》的贯彻执行并不彻底。
《总体方案》对中国足球意味着什么？时任中国足协主席蔡振华曾经给出过答案：“从方案定位上看，方案由中央批准发布，站在国家高度规划足球的改革和发展，超越了部门和行业，是一个国家纲领。方案针对足球改革发展，但其影响和辐射超越足球。方案将足球改革发展放在实现中华民族伟大复兴的中国梦的大背景下，将其作为深化体育改革的突破口和试验区，意义深远。方案着眼于中国足球的全面发展进步，着眼于提高国民素质、弘扬爱国主义和集体主义精神、培育体育文化、发展体育产业、实现体育强国梦，着眼于足球对于经济、社会、文化建设的积极促进作用，从人民群众根本利益和社会发展大局出发，对足球改革发展进行规划，而不是仅仅着眼于局部的修修补补和对运动成绩的关注。方案内容涉及足球工作中的主要领域和问题，既是一个改革方案，也是一个发展蓝图。”
从蔡振华的表述可以清楚地看出，这份《总体方案》对中国足球的意义与价值。虽然方案涉及多方面政策、体制和多部门职能，必须由各个部门形成合力、共同推动，但蔡振华曾表示：“中国足协将在上级机构的领导下，建立健全工作机制，加强沟通，强化执行，全力推进。”中国足协当初还曾表示：方案的出台，是工作的开始，攻坚的开始。方案出台后，将根据前期的工作部署，进一步明确、细化工作分工、时间表，有关信息也会及时向社会通报。
当时，国家体育总局副局长、中国足协主席蔡振华，足管中心主任、中国足协秘书长张剑和全国青少年校园足球工作领导小组办公室主任、教育部体卫艺司司长王登峰一起对《总体方案》进行过解读，当时谈到的热点话题为：
申办世界杯
“何时申办以及申办哪一届，我们会着手进行研究，也希望大家参与研究并提出建议。”
——蔡振华
司法协作继续深入
方案里介绍了部际联席会议制度，公安部肯定是成员，我们下边也会和公安部门进一步细化合作，把机制建立得更加完善，期间也不排除借鉴发达国家特别是欧洲国家、如意大利的经验。
——张剑
中超彩票发行
积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票，这是一个非常大的举措。只要依法管理、公开化，也可能是综合治理的有效方式，所以说下一步发行足球彩票的同时如何进一步加强足球行业管理对我们是一个非常紧迫的命题。
——张剑
设立与足协平级的职业联赛理事会
新组建的职业联赛理事会是具有独立社团法人资格的，（它）将和中国足协一样，在法律地位上同为国家一级社会团体，当初理事会已经建立了一定的构架，现在随着条件进一步成熟，理性成分不断增加，建立具有独立社团法人资格的职业联赛理事会提上日程。
——张剑
2025年的校园足球
2025年我们的特色学校将有5万所，在校人数会是5000万，我们将成为世界足球人口最多的国家。德国有600万足球人口，我们是它的将近10倍。改革方案从各个方面对校园足球提出了明确的要求，教育部也会在中央领导下和体育总局及其他相关部委密切配合，把校园足球工作真正落实好。
——王登峰
那么，七年过去了，《总体方案》落实情况如何？中国足球的现实情况又是怎样的呢？对照发现，别说当年谈及的申办世界杯和中超彩票，连职业联赛理事会也始终没有正式落地，2025年校园足球的目标真的可能达到吗？我们制作了本期专题，回顾了过去七年间中国足球的发展情况，对照《总体方案》和2022年中国足球现实情况，考察了七年来《总体方案》的具体落实。
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