校园足球：融入中国特色的“八大体系”和场馆设施建设

□葛书林 刘宇恺

发展青少年校园足球是党中央、国务院作出的战略部署，是落实立德树人根本任务的育人工程，是提高中国足球普及程度和竞技水平的基础工程，是全面推进学校体育综合改革、推进体教融合深度发展的探路工程。把足球纳入学校体育课程教学体系，必将为学生的身心健康发展带来巨大的变化、起到促进作用。

“八大体系”建设：

推动校园足球改革发展

校园足球是学校体育的重要组成部分，引领示范要走在先、跑在前。《全国青少年校园足球八大体系建设行动计划》指出，全国青少年校园足球要建设八大体系，即：夯实校园足球推广体系、健全校园足球教学体系、打造校园足球样板体系、做强校园足球竞赛体系、形成校园足球融合体系、构建校园足球荣誉体系、搭建校园足球科研体系、完善校园足球舆论宣传引导体系。

面对新形势新任务新挑战，通过顶层设计对新时代校园足球体系化建设进行升级，实现承上启下、提质增效。以校园足球为抓手，进一步完善与体育部门在教学、训练和竞赛方面“一体化设计、一体化推进”机制，引领青少年体育融合发展。充分发挥校园足球在教会、勤练、常赛上的示范作用，促进学校体育改革发展。

“八大体系”利用明确的目标，将新时代校园足球改革发展各项任务具体落实，使发展思路更加清晰、目标任务更加明确。利用有力的措施，对八大体系建设进行分类施策，使措施更加有力，路径更加科学。利用顺畅的机制，推进落实落细校园足球政策，发挥各自优势，深化融合发展。利用全面的保障，促进各地完善校内外足球运动安全管理制度，引导社会力量支持校园足球发展，使保障更加全面，发展更可持续。

足球场地设施建设：

保障场馆设施长效高效利用

国家发改委、体育总局着力破解足球场地重视难、用地难、筹资难等问题，加快全国足球场地建设，完善政策保障，加强组织监管，摸清球场的性质、数量和开放情况。健全统计机制，坚决杜绝虚报冒填。强化考核评价机制，实事求是核查数据。

通过完善用地保障，力争每所校园足球特色学校均建有1块以上足球场地，有条件的高等院校均建有1块以上标准足球场地。完善校园足球管理监督体系，确保将已建成的足球场充分用于举办足球赛事、推进全民健身和发展足球产业，推动社会足球场等全民健身设施补短板、强弱项、提质量。建立对社会开放的长效机制，做到运营机制灵活、活动内容丰富、存量球场用足，绝对不能出现足球场大门紧闭、“养草皮”、“足球场禁止踢球”的现象，确保社会足球场实现高效利用。

中国特色：

建设新时代中国特色校园足球

结合欧洲足球俱乐部和美国校园体育，建设有中国特色的足球青训体系，在更大范围内去推广和普及足球，通过教体双方合力共建校园足球“满天星”训练营。将线上线下教育资源等衔接配套，促进大数据、人工智能等技术与校园足球教学深度融合，促进文化学习与足球技能共同发展，加快推进新型足球学校、足球相关专业院校和学科专业建设。

积极创新，调动社会各界支持校园足球的积极性，结合实际制定校园足球特色学校学生贯通培养的具体办法，进一步完善各学段优秀校园足球运动员升学政策，不断畅通校园足球人才成长通道。规范和完善全国青少年校园足球专家委员会管理，强化智库支撑，鼓励开展基础性、前沿性、探索性创新研究，逐步形成特色鲜明的中国青少年校园足球科研体系，协同推进校园足球健康发展的格局，弘扬健康向上的价值观，营造健康的足球文化氛围。

通过加强组织管理，建立校园足球普及与教育精准扶贫相结合的机制，推动地区、城乡和男女青少年校园足球优质均衡发展。把具有中国特色的校园足球制度体系和治理体系逐渐推广到校园篮球、排球、冰雪运动、武术、田径、体操、游泳、机器人运动和网球等项目上，形成完备的学校体育工作制度体系和治理体系。

(作者单位：山东师范大学体育学院)

作者：葛书林 刘宇恺

来源： 大众日报

坚决贯彻党中央国务院要求共推青少年校园足球发展

前言 ：7月8日—14日在上海举行的2019中国(上海)国际青少年校园足球邀请赛上，中国校园足球高中组小组赛3战2胜一平的成绩获得A组第一名进入四强，在总决赛中获得第四名，取得了突破性进展。校园足球队伍优异的表现得到中外专家和队员的一致好评。7月14日，在2019中国(上海)国际青少年校园足球邀请赛交流研讨会上，全国青少年校园足球工作领导小组办公室主任、教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰作了主旨发言，现予以刊发。

尊敬的各位领导、各位来宾，足球界的各位同仁，老师们、同学们：

下午好!首先我代表全国青少年校园足球工作领导小组、教育部体育卫生与艺术教育司，对2019中国(上海)国际青少年校园足球邀请赛和今天下午论坛的成功举办表示热烈的祝贺!每年的中国(上海)国际青少年校园足球邀请赛都要举办一次论坛，这是一次非常好的机会，让我们国内从事足球工作的专家、教练有一个直接交流的机会，同时，也借助此平台能够与国际上的足球同事有一个交流的机会。这项赛事活动的组织开展是推动中国校园足球发展水平，进而推进中国足球水平提升的难得机会。中国足球改革是习近平总书记亲自发动、亲自部署的一项涉及多个部门的重大改革行动，校园足球工作也是中国足球改革举措中重要的组成部分。经过将近5年的努力，中国校园足球的发展，可以说取得了重要的进展。这个进展至少可以从三个方面来看。

第一，五年来全国校园足球人口、课程、竞赛已经全方位拓展。通过这5年的努力，我们已经在全国38万所中小学里面选择认定了近25,000所校园足球特色校。这25,000所校园足球特色校典型的特征就是每周要上一节足球课，而且要经常性地举办校内的足球训练，特别是竞赛的活动。也就是说，在这25,000所校园足球特色校中有2500万的青少年学生，不仅仅学会了踢足球，能经常有机会在校内外得到训练足球，而且有机会在班级内部、班级之间的比赛中参加足球比赛。其中优异的同学还有机会代表学校跟其他的学校进行竞赛，代表各个县市区、各个地市、各个省区参加比赛。其中优秀代表，还有机会参加到中国(上海)国际青少年校园足球邀请赛这样的比赛中，甚至到国外跟国外的小朋友进行直接的面对面较量，不断拓展自己的眼界，提升自己的足球运动水平。这是中国推进校园足球发展以来最重要的一个进展，那就是踢球的人多了，会踢的人多了，踢得好的人也多了。为了实现这个目标，在过去将近5年多的时间，国家级的校园足球教师和教练员的培训就已经达到了将近4万人，如果再加上地市和省级的校园足球教师和教练员培训就达到了35万人次，这为校园足球特色校每周一节足球课，经常性的组织足球训练和竞赛活动，以及在这个过程中不断涌现出足球的优秀后备苗子奠定了坚实的基础，这是一个了不起的成就。

第二，五年来校园足球训练、竞赛保障取得了快速提升。通过近5年的不懈努力，我们校园足球在教学、训练和竞赛保障方面，也取得了长足的进步。在《中国足球改革发展总体方案》公布以后，国家发改委、教育部、体育总局又联合印发了《全国足球场地设施建设规划(2016—2020年)》，要在五年时间内新建、改建、扩建6万片足球场，其中4万片在校园内。当“十三五”末已经到来时，我们看到校园内的4万片足球场基本上完成，社会的2万片也已经进程过半。可以说，我们在足球场地设施方面有了明显的改进，取得了长足的进展。当然，在这个过程中我们还存在许多的困难。目前，把大中小学5人制、7人制和11人制足球场放在一起统计，平均下来每个学校也只能达到0.5片足球场。也就是说，在我们取得长足进步的同时，还有很大的缺口。在师资队伍建设方面，各地都出台了扶持校园足球发展的政策，对学校的评估政策，对教师的评估政策，特别是在学生升学通道上进一步的扶持和拓宽等，为校园足球工作的广泛开展奠定了物质和政策的基础。

第三，五年来催生了成批优秀的足球后备人才快速成长。校园足球工作开展将近5年以来，我们从中看到一批又一批的足球优秀后备人才在不断成长。这次中国(上海)国际青少年校园足球邀请赛，我们选派了一支在校园足球竞赛中层层选拔出来的高中组最佳阵容，我们把它叫做中国校园足球国家队，也参加了这次比赛。虽然最终成绩只是获得第4名，但这已经是历史性的突破。我们这些普通学校的孩子在比赛中所表现出来的优良赛风、良好的技战术水平，给校园足球的发展带来了新的希望。今年1月份，我们在进行校园足球最佳阵容冬训的时候，我们发现过去4年通过层层遴选出的825名校园足球最佳阵容，已经有160多人被国内和国外的职业俱乐部吸纳到他们的梯队中，作为他们的后备人才，这应该说也是一个了不起的进步。特别是每年举行的校园足球联赛和夏令营比赛，我们中外专家都异口同声的表达了同样的观点，就是来自全国各地参加校园足球最佳阵容选拔的学生，从小学、初中一直到高中的同学，他们的足球水平，包括技战术、体能和足球的意识都在迅速的提高。也就是说，校园足球经过近5年的努力，我们不仅实现了大规模的普及，而且在建立教学、训练、竞赛和保障体系的基础上，开始不断涌现优秀的足球后备人才。校园足球既实现了大规模普及，也在不断提高青少年各个年龄组的足球竞技水平和能力。这是从大的方面来看校园足球所取得的三个方面的成绩。

中国足球改革发展，包括校园足球改革和发展，是习近平总书记直接部署和战略的安排。习近平总书记对中国足球改革发展三个方面的要求，我们在校园足球工作中正在逐步的实现。习近平总书记对中国足球改革发展的三个方面的要求是什么呢？首先是提高国民的健康体质。我们通过过去近5年的努力，最近的学生体质健康监测已清晰的表明：近25000所校园足球特色校学生的体质健康水平，明显优于非特色校学生。我们很快就要公布相关监测数据。这就表明总书记要求开展足球运动提高国民健康体质的第一个要求在学校中实现了。总书记对发展中国足球的第2个方面的目标要求，就是弘扬爱国主义和集体主义精神和锤炼国民顽强拼搏的意志品质。通过校园足球工作的开展，我们特色学校的学生不仅能够学会踢足球，还能经常性参加足球的训练和竞赛，这对于弘扬爱国主义精神和磨练顽强拼搏的意志品质、健全人格，也在起到明显的推动作用。而且这已经成为特色校，包括整个学校和社会的共识。通过踢足球不仅可以提高学生的体质健康水平，而且对他们的人生发展、健全的人格发展和顽强拼搏意志品质、自我管理等方面，都在起到积极的推动作用。习近平总书记对中国足球发展还提出了第3个殷切的希望，就是提高中国足球的竞技水平。这也是大家经常提到的总书记的三大愿景，即我们要打进世界杯、承办世界杯和赢得世界杯。要实现这个目标，就要不断地提高我们中国足球的竞技水平。为提高中国足球的竞技水平，大家都开出了不同的“药方”。这些“药方”中有一个共同点就是要大力发展青少年足球，让更多的孩子喜欢上足球、热爱足球、积极的踢足球，在这个过程中不断涌现一批又一批出优秀的足球后备人才。校园足球近5年来所取得的成绩,已经证明我们在这个方面也是可以大有所为的。

下一步校园足球工作将如何开展呢？按照《中国足球改革发展总体方案》的要求，一是校园足球要示范和引领学校体育教学改革。我们要在更好的普及上下功夫，要在近25,000所特色学校的基础上，再用10年左右的时间达到5万所，也就是在38万中小学校里面校园足球特色校要达到1/7。1/7的学校把足球作为学生必须掌握的运动技能。掌握运动技能也是中国学校体育改革发展的一个总体要求。去年9月10日，习近平总书记在全国教育大会上发表了重要讲话，对学校体育提出了全新的要求。中国学校体育要实现的目标，总书记高度的把它概括为4个方面，也就是要帮助学生在运动中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，要实现学校体育“四位一体”的目标，就必须做到教会、勤练、常赛。“教会”学生运动技能，如果学生在体育课上学不会运动技能，他们就永远都不会感受到运动的乐趣。如果不能学会运动技能，而且不能经常性地锻炼，又无法实现强健体质。要真正实现健全人格和锤炼意志，就必须组织全员参与的体育竞赛活动，只有组织体育竞赛活动，才能真正的体现体育的价值，也就是在尊重规则的前提下，尽每个人最大的努力，形成最佳的团队合作的状态，去克服一切困难，去战胜一切对手，去获得最终的胜利。这是学校体育改革发展必须要遵循的精神和方针。校园足球特色校通过每周一节足球课，实现了教会；通过经常性的训练，达到了勤练；通过开展人人参与的竞赛活动，做到了常赛。所以，下一步校园足球发展不仅仅要把已经取得的成绩进一步巩固和扩大，而且要把校园足球工作作为推动整个学校体育改革发展的示范和引领工程。我们将陆续的在38万中小学中逐步推进校园篮球特色校、武术特色校、冰雪运动特色校建设和发展，使整个学校体育在校园足球工作的引领之下能够呈现出一种全新的面貌。

二是拉动更广泛的动员社会各界支持，让校园足球的发展在提质增效上能够有更大的进步。要更加广泛地动员社会各界积极关心、支持和帮助校园足球发展，让校园足球在体制增效上能够有更大的发展。中国校园足球的发展自2014年开始由教育部主导，其中还有其他部委共同参与，包括国家发改委、财政部、广播电视总局、体育总局、共青团中央和中国足协。我们是7个部门齐心协力共同推进校园足球改革发展。因此，在推动校园足球改革发展过程中，教育系统要最大程度的发挥自身的优势，把校园足球特色校的教学、训练和竞赛扎扎实实地开展起来；发改、财政部门要为校园足球的发展提供规划和财力方面的保障；体育总局和中国足协要发挥自己的技术优势，帮助学校把足球课上好、把足球的训练工作做好、把足球的竞赛组织好，同时把高水平教练员，以及把体育系统更好条件的场地设施向学校开放，让校园足球的教学、训练和竞赛在原有基础上能够不断提高水平；宣传部门加大宣传支持力度，统筹营造社会舆论氛围；共青团系统负责组织或者参与开展校园足球文化活动。同时，按照过去4年不断探索的校园足球竞赛体系的发展，特别是现在依托试点县、试验区组建的校园足球“满天星”训练营，将会搭建一个更好的平台接纳来自体育部门、足协和社会各界的足球教练和资金的投入，能够让校园足球的课余的教学、训练和竞赛体系在原有基础上不断地提高水平，这样就可以更加高效地去培养足球后备人才，为中国足球发展腾飞做出贡献。要实现这一目标就需要更多的政策支持，需要相关部门的通力合作。我们也致力于去搭建一个既有利于校园足球发展，又能够探索出一条中国特色的足球青训体系。这对于中国校园足球的发展，特别是对中国足球青训体系的建设和发展，也是一次非常难得的创新和尝试。过去4年的经验告诉我们这条路是正确的，只要坚持不懈的走下去，一定能够取得成果。

三是在不断求索中完善支撑体系，构建校园足球特色平台。我们要不断完善支撑体系，包括让教足球的人能够踏踏实实的教；练足球的孩子们能够扎扎实实的练。这也就意味着我们要加强师资队伍建设、场地设施建设和各项扶持政策的建设。包括安全风险防控和意外伤害保险，包括我们在孩子们的升学和评价体系中，更多的向积极参与校园足球以及其他运动项目的同学倾斜。能够在全社会形成共识，那就是只有德智体美劳全面发展，才是我们这个社会最需要的人才。这样的人才理应得到更多的关注、帮助和支持。这也是我们做好校园足球工作，推动学校体育改革和发展，所必须要做的体制和机制上的改革。相信通过这三个方面的努力，校园足球在以后的工作中会更加地扎实。

上个月我去了趟日本，观看了日本的高中联赛，也访问了日本足协。日本青少年足球的发展、日本足球的发展，最近这10年可以说是取得了举世瞩目的成绩。我们看了之后更加坚定了要按照校园足球的模式走下去的信心。日本青少年足球高中联赛是由日本的足协全力打造的赛事，这个赛事已经成为促进日本足球发展最重要的发动机。日本足协在做这件事的时候，是把他们的教练下派到每一所学校，去帮助学校开好足球课、练好足球，同时组织好足球的竞赛，这种体制和机制与现在由中国校园足球工作领导小组来推动这项工作是完全相同的。我也到法国、德国、英国等欧洲国家参观过青少年足球。他们的模式也基本上是在俱乐部组织下，在每周练一次、每周赛一天的基础上搭建起来的。我们校园足球在教学、训练和竞赛体系上，与欧洲的发展模式也基本相同。我们比他们更具优势的是由政府主导、学校主体、社会各界广泛参与的活动，我们理应做得更好。所以，当校园足球发展经过了4年多的努力，开始看到成果的时候，我们应当坚决贯彻落实按照习近平总书记的要求，按照《中国足球改革发展总体方案》部署踏踏实实的走下去，不能走回头路，更不能急功近利。我们不可能仅用4年多的时间就能培养出世界级的球星。可能还需要一个、两个甚至三个4年，我们才有可能看到中国出现世界级的足球巨星。在这个过程中，我们就需要咬紧牙关，不断克服前进道路上遇到的各种困难，坚定不移的按照习近平总书记的要求，从娃娃抓起，从基层抓起，从基础抓起，从群众性参与抓起，久久为功，以功成不必在我的韧劲和恒心，才能让我们校园足球的工作扎实的推进，才能让中国足球的竞技水平能够不断地稳步提升。

在此，我再次代表中国青少年校园足球工作领导小组办公室，对来自世界各地参加2019中国(上海)国际青少年校园足球邀请赛的朋友们和国内的同行，表示衷心的感谢，也预祝本次论坛取得圆满成功。谢谢大家!

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